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打开中 国光伏市场的钥匙 完善体制政策

日期:2012-7-13

国家发 展和改革委员会宏观经济研究院研究员 王斯成
中国资 源综合利用协会可再生能源专业委员会的副主任委员、国家发 改委能源研究所的研究员王斯成:中国面 临着双重的压力,就是能 源供给和二氧化碳减排。从07年中国 就是二氧化碳排放第一大国,中国现 在是世界装机和电力消耗第一大国,是世界 煤炭进口第一大国,也是石 油进口第二大国,所以中 国这个压力是很大的。在2005年,中国政府发布了《可再生能源法》,《可再生能源法》要点是三条,第一条 要给可再生能源一个合理的上网电价,电网公司全额收购。2009年修订的时候,保障性全额收购。支持可 再生能源的钱是从可再生能源电力附加来的,每年中国可以拿到220个亿的补贴资金。第三点,不但支持并网发电,而且还支持离网发电。而且中国在09年曾经提出到2020年非化 石能源比例占到15%,为了达到这个目标,水电、风能、太阳能、核能都 有一个相应的目标,现在光 伏发电的目标已经提到了21个G,其中有一个GW是太阳能热发电。
中国在 光伏发电方面已经做了巨大的努力,在规模 化的生产方面中国是走在第一位的。在研究和开发方面,包括成本的下降,主要是 中国企业把光伏成本降到目前一度电一块钱的水平,另外中 国政府也努力在扩大美国的光伏市场。
在研究开发方面,中国也 已经取得了很大的进步,每年科 技部平均的研发投入大概是五个亿。就政策来讲,中国是 政府两块资金支持作为市场开发,一块是 可再生能源电电价,每度电增加8厘钱,一年220个亿的 资金可以提取到,主要用 于大型电站上网电价的补贴。另外是 可再生能源专项基金,直接由财政部掌握,现在有 金太阳工程和光电建筑,这个专 项基金额度大概是几十个亿到一百个亿的规模,也就是 说每年三百亿在进行市场拉动对于可再生能源,其中一 百个亿用在光伏上。金太阳 工程专项基金目前用于投资补贴。除了可 再生能源法有资金支持,另外还 有政府主导的一些光伏发电项目,从1990年开始,我们有屋电线建设,有送电到乡工程、西藏阳光计划、金太阳示范工程等等。未来五年,我们还 会有新能源城市,还有今后几年30个微电网的示范,所以政 府主导的项目在不断的推进光伏发电的市场,预计中 国在今年或者是明年就会成为世界上最大的光伏市场,今年至少五个GW,明年可能还要更多。
成本下 降中国也做出了巨大的努力,目前光 伏发电组件成本已经降到了70每分每瓦,系统造 价是十块钱左右一瓦。
从发展来看,什么时 候可以达到平价上网,我们判断到2015年在用 户侧跟销售电价相比,先要达到平价上网,就是不 再需要国家补贴,在发电侧2020年以前 也能够达到平价的水平。
中国的 市场包括农村的电气化,包括太 阳能商品化的电源,另外并网的光伏建设,还有大型建站,中国一 干就可以做到世界最大,去年已 经建成世界最大的装机单站达到了200兆瓦。还有示范工程,今后五 年国家能源局还准备建设30个微电网的工程示范。第一是有法律支持,第二是 有政府非常明确的规划目标,2015年达到21个G,其中光伏要有20个GW,到2020年从原来的50G有可能提高到100个GW,这是明确的目标。再有我们有资金支持,研发的 资金每年是五个亿,市场拉 动的支持对可再生能源来说每年是300个亿,所以支持力度非常大。另外还 有国家政府主导的项目。另外还 有很好的商业模式和正在解决的消除融资障碍,通过所有这些,中国已 经在光伏规模化生产、光伏的 规模化成本的下降,以及研发,以及光 伏发电国内市场的开发已经取得了很多的成就。
现在我 们还碰到很多问题,我们现在有钱,有政策,但是为 什么还是碰到这些问题呢?像大型 电站碰到的问题一个是并网难,开发商要自己建设(变电站),而且设 了站以后电发不出来,跟电网不配套,所以建 成了以后在那里晒太阳。还有土地税的问题,一平方 米一年最低收两块,算下来 比招标收的多的多,最高的 时候甚至收到六块钱,收到六 块钱相当于每年要交1500万土地税,这也是一个土政策。再一个是资金拖欠,国家虽 然有可再生能源基金,但是拖 欠了一年多现在发不下去,所以造成开发商受损。另外运 行年限也不确定,PBA的合同 年限并没有说到底是15年还是20年,所以这些问题不解决,对开发 商都是一种伤害。金太阳 工程碰到的问题更多,最早是用户并网难,不让在用户侧并,直接升 压卖给国家电网,按照中国的电力法,所有电 力开发商不能直接对用户,只能把 电卖给电网公司,只有电 网公司有权利把电卖给用户。再有入网的设计,现在一 个入网点电力设计院就要收取42万,对开发 商来讲又是一个无形的刀。还有入网监测,出车一次就是二百万。所以很 多问题并不是我们开发商能够解决的。现在中 国光伏市场的发展不是因为成本问题,现在已 经到了一块钱一度电。不是因为资金的问题,每年三百个亿;不是因为技术问题,分布式 发电跟大型电站都是非常成熟的技术,关键的 问题在于体制以及政策,政策环 境和商业环境的障碍,当然这 是发展中的问题,我相信能够解决,但是希 望各个政府部门应该协调一致,把目前 存在的问题解决了,中国市 场才有可能急剧的扩大。(来源:北极星太阳能光伏网)
 
 

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