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开拓自 给式光伏发电大市场

日期:2012-9-10

 国家发 改委能源研究所研究员 王斯成

【编者按】:作为光 伏行业最具权威性的专家之一,国家发 改委能源研究所研究员王斯成对国内外光伏政策与市场的研究尤为深入。本期与 读者共同分享其在光伏领域的观点。
随着光 伏发电价格的下降,欧洲已 经进入光伏平价消费,而中国也将在今后2-3年内进 入光伏平价消费时代。光伏进入平价消费后,不再需 要政府的资金补贴,但是却 仍然需要出台合理的政策,使得这 一新兴电力市场得以健康发展。温总理 提出支持自 给式太阳能产品进入公共设施和家庭,分布式 光伏发电将会有很大的潜在市场,但我国 目前发展光伏市场(包括大 型光伏电站和自给式分布式发电)仍存在 较大的问题和障碍。
当前,国内光伏发电市场,成本、资金、技术已非主要问题,光伏市 场发展和政策实施中遇到的具体操作以及各部门之间的协调问题成为主要矛盾, 且严重 影响了光伏市场的发展,中国需 要协调一致的政策环境和健康规范的商业环境,进一步 推动中国光伏市场的蓬勃发展。
欧洲已 进入光伏平价时代
近几年来,随着技 术进步和产业发展,光伏发 电成本有了明显下降,晶体硅 光伏组件的售价从2007年的36元/Wp下降到现在的5元/Wp左右,下降幅度达到85%;系统价格从6年前的60元/W,下降到2012年的10元,下降幅度达到83%。(见表1)
2012年中国 西部的合理光伏电价大约为1.0元/kWh(年满发1500小时),中国东 部的合理电价大约为1.3元/kWh(年满发1100小时)。 中国东 部平均白天工商业用电价格在0.925元/kWh,如果光伏成本再下降30%,即可以 达到平价消费的水平。 在欧洲,电网对 居民的零售电价大约在0.2-0.25欧元/kWh,而光伏 发电的合理电价大约在0.10-0.15欧元/kWh,用光伏 发的电比用电网的电还要便宜,达到了 平价消费的水平。
达到了 平价消费意味着不再需要政府的补贴,但是却 仍然需要合理的政策。 目前在欧洲,对于居 民用户安装光伏发电系统存在着三种政策:“上网电价”(Feed-in Tariff)政策、净电量结算(Net Metering)政策和自消费(Self Consumption)政策。当光伏 电价高于电网电价的情况下,欧洲普遍采用“上网电价”政策;而当光 伏电价低于电网电价时,则可以 选择后两种政策,各国的情况各有不同。
上网电价政策:收支两条线,光伏电 量以光伏上网电价全部销售给电网,所有用 电量以电网的零售电价支付给电网。(见图1)
净电量结算政策:设计原 则是全年的耗电量要大于光伏发电量。光伏并 网点设在用户电表的负载侧,自消费 的光伏电量不做计量,以省电 方式直接享受电网的零售电价; 光伏反 送电量推着电表倒转,或双向计量,净电量结算,即用电 电量和反送到电网的电量按照差值结算,结算周期为一年。优点是 所有的光伏电量均享受电网的零售电价,而不需 要增加储能装置,并且一 年中只要用电量大于光伏发电量,就没有 向电网卖电的交易成本。(见图2)
自消费政策:光伏并 网点设在用户电表的负载侧,需要增 加一块光伏反送电量的计量电表。自消费 的光伏电量不做计量,以省电 方式直接享受电网的零售电价;反送电量单独计量,并以公 布的光伏上网电价进行结算(目前已 经低于电网电价)。在这种情况下,光伏自 户应尽可能全部将光伏电量用掉,否则反 送到电网的电量的价值要小于自用光伏电量的价值。(见图3)
中国光 伏激励政策和存在的问题
中国光 伏发电市场的激励政策
中国的 光伏市场激励政策不可谓不全,力度不可谓不大,但仍存缺陷,列出如下:
1.我国于2005年发布《可再生能源法》,2006年开始实施,又于2009年进行了修订。 《可再生能源法》的要点:要求电 网公司保障性全额收购可再生能源电量,建立可 再生能源电力附加和可再生能源专项基金,用于支 持可再生能源得发电项目;
2.可再生 能源电力附加基金从全国电力用户的电费中征收,征收标准为8厘/kWh,每年全 国大约可以征收200亿元;可再生 能源专项基金由财政部掌握,2009年开始用于国家“金太阳”示范工 程和光电建筑项目,每年投入的资金量为50-100亿元。总计每年大约有300亿元的 资金投入到对可再生能源发电项目的支持。就电力附加来说,我国的 征收水平远远低于德国,大约只有德国的1/40。 德国的征收水平为3.5欧分/kWh,其中2欧分用于光伏发电;
3.2011年国家 发改委公布了光伏发电上网电价,2011年为1.15元/kWh,2012年为1.0元/kWh,使我国 大型光伏电站的建设得到了快速发展,仅这2年,大型光 伏电站的装机就将达到5GW左右;
4.自1990年始,中国不 断推出政府主导的可再生能源发电项目,对于可 再生能源和光伏发电的市场开发起到了重要作用,如:乘风计划、光明工程、西藏阳光计划、无电县建设、送电到乡工程、无电地区电力建设、光伏电站特许权招标、光电建筑项目、“金太阳”示范工程等。
中国光 伏市场推广中存在的问题
尽管我 国已经有很明确的光伏激励政策和充足的资金支持,但是却 仍然存在如下问题:
对于大型光伏电站:
1.并网难:首先是 电网建设不配套,光伏电 站外的输电线路,甚至变 电站都要由光伏电站开发商投资建设(等电网 公司建设变电站及相应配套线路不可能也等不起),增加了 光伏电站的建设投资;其次是 电站建成后需要经过当地电网公司的批准才能并网,批复过程相当漫长,即使是并上网,由于电 网的送出能力问题,又常常被强制限发。并网难 的问题严重影响了开发商的利益;
2.土地使用税:按照特 许权招标时确定的原则,10MW电站25年的土地租用金为300万元;而各地 执行的光伏电站土地使用税却没有统一标准,经调查 每年每平方米的土地使用税的征收金额2-6元不等。一座10MW的光伏电站大约占地25万平方米,即使每年只收1元/平方米,25年下来 也比特许权的收取标准高;
3.电站运营期尚未明确: 2011年国家 公布了光伏上网电价后建设的光伏电站电力购买协议(PPA)的执行 期至今没有明确,这使得 项目开发商在融资方面遇到很大困难;
4.电价补 贴资金拖期严重:目前可 再生能源的电量补贴资金只发放到2010年9月,之后的 补贴资金至今未到位,使得项 目开发商的利益受到损害;
5.电站建设规划不同步:还没有做到规划先行,大型光 伏电站的规划需要与电网建设协调制定,而且必 须落实到具体区域,没有科 学严谨的建设规划带来了目前并网难和资金问题。
对于配 电侧并网的分布式发电:
无论是“金太阳”示范工 程还是光电建筑项目,都属于 配电网并网的分布式光伏发电,这2个国家 项目都是属于初投资补贴,用户侧并网,抵消电 网电量的商业模式。 目前存 在的主要问题如下:
1.用户侧并网难:按照项目原则,所有“金太阳”示范项 目都应当允许光伏系统在用户侧并网,以抵消 电网电量的方式运行。但是在实际实施中,地方电 力公司常常要求光伏系统升压并入公共配电网。 这样一来,开发商 需要增加升压站的投资,而且只 能享受到脱硫燃煤电价,而不是零售电价,使得项 目的经济效益受到损害。到目前为止,国家电 网公司并没有给出用户侧并网的技术原则,致使地 方电力公司在核准用户侧并网的光伏项目时无章可依;
2.合同能源管理难推行:按照金 太阳示范工程的规定,对于项 目开发商和建筑业主非同一主体的项目,可以按 照合同能源管理的方式实施,即安装光伏系统后,建筑业 主将节省的电费支付给光伏开发商。电网公司认为是“变相卖电”,属于违反电力法,很多地方不予支持。另一方面,在开发 商和建筑业主之间也常常因为利益分配的问题产生矛盾。因此需 要针对此类项目出台规范的合同能源管理办法和交易标准,否则开 发商将面临很大的潜在风险;
3.各项收费标准不明确:为了解决“用户侧并网难”和“合同能 源管理运营模式”的问题,国家能源局于2011年底出台了337号文,要求电 网公司配合解决上述问题。国家电 网公司为了支持337号文件,也发布了2011年100号文件,要求对 于项目业主和用电户为同一法人的,按照自备电厂管理,即同意 光伏项目在用户侧并网,对于项 目业主和用电户非同一法人的,可按照 合同能源模式管理。同时文 件要求项目要委托有资质的电力设计单位编制接入电网方案,要求项 目建成后要进行入网检测,要求所 有项目缴纳系统配用金,还要求 项目建立实时运行监控系统,并将系 统信息传送到监控中心和电网调度机构。 这些要求固然合理,但是在 文件出台的同时并没有明确各项工作的收费标准,如果收费过高,开发商 也是不能承受的。
其它问题:
除了上述问题,还存在 技术标准和管理办法严重滞后,企业之间拖欠款严重,补贴资 金不能及时到位以及中小型企业融资困难等。总之, 上述问 题不解决将会直接影响到光伏发电市场的健康、稳定发展。
未来储 能将发挥重要作用
国内提出“支持自 给式太阳能产品进入公共设施和家庭”,分布式 光伏发电将会有很大的潜在市场。 在中国现行条件下,“自给式”光伏发 电很可能按照欧洲“自消费”模式进行。自消费 模式要求光伏电量尽可能自用,否则反 送电量的价值将会大大降低(而在中国,按照“金太阳”工程文件,反送电 量只能享受脱硫燃煤电价)。 对于居民建筑,负荷日 分布和光伏发电的日分布曲线很难很好地匹配,德国的情况确好很多。(见图4)
在没有储能的情况下,自消费 的电量大约占到光伏电量的2/3,可以享受到25欧分/kWh的电网零售电价;而由1/3的光伏 电量无法在白天消纳,而是发送到电网,只能按照13.5-19.5欧分/kWh的电价卖给电网。如果增加储能装置,将白天 用不掉的光伏电量储存起来晚上用,就可以 使全部光伏电量都享受到电网的零售电价。
中国虽 然目前还没有达到光伏平价消费的阶段,但在今后2-3年内就 有可能在工商业用户建筑上实现光伏的平价消费,因此研 究制订中国光伏平价消费政策是很有必要的。
国内光 伏应用市场建议与措施
对于大型光伏电站:
1.在调研的基础上(电网建设情况,太阳能资源条件、土地条件、当地负荷条件等)与电网合作,规划先行,完成切 实可行的光伏电站在全国范围内的总体布局和实施进度;2.与电网建设协调发展,做到规划严格执行,电站建设有序,明确运营年限,各项收费合理,保证电站并网,电量全额收购。
对于分布式光伏电站:
1.技术标 准和管理办法先行(电网公司牵头,管理部 门和光伏业界协助),做到科学、透明、可操作;2.明确分 布式光伏发电建设中涉及到的各项收费标准,做到开发商、电网企 业和用电单位多赢,真正实现“用户侧并网,自发自用,余电上网,电网调剂余缺”;3.尽快制 定针对分布式光伏发电的合同能源管理办法,允许光 伏开发商在非自有建筑上建设分布式光伏电站,并以“合同能源管理”方式与 建筑业主实现利益分配;4.探讨由 初投资补贴方式转变为电价补贴方式,仍然可 以采用抵消电量方式(欧洲的 自消费商业模式),国家在 销售电价基础上进行补贴。这样不 但可以使资金使用得更为有效,而且可 以使光伏系统的后期监管不再成为问题。(来源:人民网)

 

 

 

 

 

国家发 改委能源研究所研究员 王斯成

 
 

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