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国家能 源局关于鼓励和引导民间资本进一步 扩大能源领域投资的实施意见

日期:2012-6-18

国能规划〔2012〕179号

国家能 源局关于鼓励和引导民间资本
进一步 扩大能源领域投资的实施意见
 
各省、自治区、直辖市 和新疆生产建设兵团发展改革委(能源局)、煤炭行业管理部门,有关中央企业,有关行业协会:
在中央“必须坚 持毫不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励、支持和 引导非公有制经济发展”方针政策引导下,能源领 域民间投资不断发展壮大,已经成 为促进能源发展的重要力量。目前,非国有 煤矿产量约占全国的40%,民营水 电站装机约占全国的26%,民营风 电装机约占全国的20%,民营炼 油企业加工能力约占全国的18%,火电、水电、煤炭深 加工等领域已经涌现出一批非公有制骨干企业。民间资 本在太阳能热利用、生物质 能开发以及晶体硅材料、太阳能热水器、太阳能 电池制造等领域居于主导地位,在风电 设备制造产业发挥着重要的作用。民间资 本已经进入西气东输三线等国家“十二五”重点项目建设领域。我国已 经是世界能源生产和消费大国,但发展 方式粗放的矛盾比较突出。进一步 鼓励和引导民间资本扩大能源领域投资,有利于深化改革、完善竞 争有序的能源市场体系;有利于 促进能源结构调整、推动能 源产业由大到强的转变;有利于 降低能源生产利用成本、提高能 源效率和普遍服务水平。为深入贯彻落实《国务院 关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),促进能 源领域民间投资健康发展,制定本实施意见。
一、拓宽民 间资本投资范围
(一)鼓励民 间资本参与能源项目建设和运营。列入国 家能源规划的项目,除法律 法规明确禁止的以外,均向民间资本开放,鼓励符 合条件的民营企业以多种形式参与国家重点能源项目建设和运营。
(二)鼓励民 间资本参与能源资源勘探开发。继续支 持民间资本以多种形式参与煤炭资源勘探、开采和煤矿经营,建设煤 炭地下气化示范项目。支持民 间资本进入油气勘探开发领域,与国有 石油企业合作开展油气勘探开发,以多种 形式投资煤层气、页岩气、油页岩 等非常规油气资源勘探开发项目,投资建 设煤层气和煤矿瓦斯抽采利用项目。
(三)鼓励民 间资本发展煤炭加工转化和炼油产业。支持民 间资本继续投资煤炭洗选加工产业。鼓励符 合条件的民营企业以多种形式投资建设和运营煤制气等煤基燃料示范项目。鼓励民 间资本参股建设大型炼油项目,以多种 形式建设和运营大型炼油项目中的部分装置或特定生产环节。
(四)鼓励民 间资本参与石油和天然气管网建设。支持民 间资本与国有石油企业合作,投资建设跨境、跨区石 油和天然气干线管道项目;以多种 形式建设石油和天然气支线管道、煤层气、煤制气和页岩气管道、区域性输配管网、液化天然气(LNG)生产装置、天然气 储存转运设施等,从事相 关仓储和转运服务。
(五)鼓励民 间资本参与电力建设。支持民 间资本扩大投资,以多种 形式参与水电站、火电站、余热余 压和综合利用电站,以及风电、太阳能、生物质 能等新能源发电项目建设,参股建设核电站。鼓励民 营企业参与火电站脱硫、脱硝装置的建设、改造和运营。鼓励民 间资本参与电网建设。
(六)鼓励民 间资本在新能源领域发挥更大作用。继续支 持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业,鼓励民 营资本扩大风能、太阳能、地热能、生物质能领域投资,开发储能技术、材料和装备,参与新 能源汽车供能设施建设,参与新能源示范城市、绿色能 源示范县和太阳能示范村建设。
二、营造公 平和规范的市场环境
(七)完善资源配置机制。深化能 源领域体制改革,加快机制创新,为民间 资本进入能源领域营造良好的市场环境。加强规划、政策和标准的引导,发挥市 场配置资源的基础性作用,保障民 间资本公平获得资源开发权利。鼓励符 合条件的民营企业,依法合 规成为大型煤炭矿区开发主体以及煤层气、页岩气、油页岩 等非常规油气开发主体。水电、风电等 特许开发权的配置,不得设 定限制民间资本进入的歧视性条件。
(八)提高行政服务效率。不断改 进能源项目核准(审批)管理,推动管理内容、标准和程序的规范化、公开化,为各类 投资主体提供公平、全面、及时、便捷的政策咨询服务,进一步提高服务水平。
(九)加大资金支持力度。支持能 源发展的基本建设投资、专项建设资金、创业投 资引导资金等财政资金,以及国 际金融组织贷款和外国政府贷款等,要明确规则、统一标准,对包括 民间投资在内的各类投资主体同等对待。
(十)完善价格支持政策。理顺能源价格,引导民 营资本在发展新能源和可再生能源、调整能 源结构中发挥更大作用。支持民 营企业公平享受可再生能源发电、煤层气(瓦斯)综合利 用发电上网电价政策。支持符 合条件的民营企业参与大用户直接交易。在具备 条件的地区积极开展竞价上网试点。放开页岩气、煤层气、煤制气出厂价格,由供需 双方协商确定价格。
(十一)优化企业融资环境。鼓励各 类金融机构创新和灵活运用多种金融工具,加大对 能源领域民间投资的融资支持,加强对 民间投资的金融服务。不断完 善民间投资融资担保制度,继续支 持符合条件的民营能源企业通过股票、债券市场进行融资,通过促 进股权投资基金和创业投资基金规范发展,保护民间投资者权益。
三、提高民 营能源企业发展水平
(十二)推动民 营能源企业加快向现代能源企业转变。加强市 场引导和行业指导,推动民 营能源企业加快建立现代企业制度,完善法人治理结构,依法健全企业财务、劳动用工等管理制度,提高企业管理水平。
(十三)支持民 营能源企业增强科技创新能力。支持具 备条件的骨干民营企业承建国家能源研发中心(重点实验室)。鼓励民 营能源企业加大科研投入和人才培训,开展重 点领域技术攻关和设备研发,提高自主创新能力。
(十四)促进民 营能源企业加快产业升级。鼓励和 支持民营能源企业积极发展新能源等战略性新兴产业,改造提升现有产业,淘汰落后产能。支持民 营企业以产权为纽带,参与煤 炭资源整合和煤矿企业兼并重组;按照“上大压小”等淘汰 落后产能的相关政策,关停落 后的小火电机组、小煤矿、小炼油装置,整合能力和资源,建设清洁高效、技术先进的大型项目。
(十五)鼓励民 营能源企业实施“走出去”战略。加强引导和统筹协调,支持符 合条件的民营企业“走出去”,在境外 投资建设能源开发与利用项目,承建境 外能源建设工程。
四、加强对 民间投资的引导和规范管理
(十六)加强投资引导和监管。能源事 关国家安全和经济社会发展大局,能源行 业具有安全生产要求高、生态环 境影响大等特点,特别是 当前提高能源开发转化利用效率、调结构 转方式的任务紧迫而艰巨。因此,进入能 源领域的市场主体,必须树 立高度的责任感,严格遵 守国家有关法律法规和产业政策要求,不断提 高走新型工业化道路的自觉性和主动性。有关政 府部门要切实负起责任,规范行业管理,引导民 营企业依法合规开展能源生产和经营活动。
(十七)提高信息服务水平。加强能 源市场形势分析和预警预测,及时向 全社会公开发布能源产业政策、发展规划、市场准入标准、市场动态等信息,引导民 间投资正确判断形势,减少盲目投资。建立能 源领域投资项目和科研成果转化信息服务平台,促进民间资本与项目、市场、新技术的有效对接。
(十八)加强技术咨询服务。有关行业协会(学会)和中介 机构要充分发挥服务职能,为民营 能源企业提供技术、管理、政策等咨询服务。能源科研、设计机 构和大专院校要积极与民营企业合作,提供技术和管理支撑。
(十九)严格行业自律。各类投 资主体要不断提高自身素质和能力,树立诚信意识、风险意识和责任意识,履行社会责任。严格按照有关规定,计提和 规范使用安全生产、环境保护等费用,支付劳动工资报酬,参加社会保险。
各级能源管理部门、中央管 理的大型能源企业、有关行 业协会要根据本实施意见要求,切实采取有效措施,鼓励和 支持民间资本以多种形式扩大能源领域投资。各地要 跟踪了解本地区能源领域民间投资发展动态、效果、存在的问题,及时将 有关情况和建议反馈国家能源局。
 
 
国家能源局
二○一二年六月十八日

 

 
 

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